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                李晓超:关于〒我国调查失业率统计的几个问题

                来源:新华网发布时间:2020-09-28 18:32

                  失业率是反映劳动力市场供需情况的▓指标,是☆各国宏观调控的主要目标。根据数据来源不同,又将其分为调查失业率和登记失业率,通过ξ抽样调查获得的失业率就是调查失业率。近几年,调查失业率越来越为社会各界所关注,为满足社会各界◣的需要,现就调查失业率的有关问题,与大家作一〓交流。

                 

                  一、调查失业率反映的是劳动♂力市场供需情况,国际上对调查失业率的概念和方法有明确的界定

                 

                  调查失业率是反映劳动力市场供需情况↘的指标。进入劳动力市场也就是在寻找工作的劳动力才形成劳动力〇市场供给,而未进入劳动力市场也Ψ就是虽有劳动能力、而未在寻找工作的人员形成不了劳动力市≡场供给,如一些有劳动能力的人员,出于各种因↘素考虑不想或不愿寻找工作,就未形成劳动力市场供给,仅仅是劳动力市场的潜在供给。由于经济规模以及劳动力供需结构的原因,不是所有的劳动力№供给都能实现就业,最终劳动力ぷ供给就表现为失业和∑就业两种状态,也就是劳动「力供给等于就业人数加上失业人数。失业率就是失业人数除以劳动ξ力供给,以反映劳动力市场的供需情况,这一定义也是国际劳工组织(ILO)所推荐,为国际通用的反映劳动力市场供←需情况的指标。

                 

                  这一指标之所以为普遍接受反映劳动力市场供需的指标,是因为当失业率ξ 高的时候,它就意味着愿意寻找↑工作的人中找到工作的人在减少;低的时候,意味着寻找工作的人中找到工作的人在增加,能够反映出愿意寻找工作的人找到工作『的情况,能够反映出劳动力市场的供需情况。

                 

                  为了确保失业率准确反映实际,也为了国际标∞准的一致,国际劳工组织对失业人口和就业人口给出了明确的定义。就业人口是指调查周内为取得报酬工作1小时☆及以上和因休假、临时停工等暂时离岗的人;失业人口是指没有工作,近期寻找工○作,且能立即去工作的人。

                 

                  需要特别指出的〓是,在使用这一指标时,谨防对※失业人口概念的把握,不能把所有没有工作的人都视为失业人口,只有寻找工作而未能找到工≡作的人才是失业人口。

                 

                  二、我国调查失业率的概念和方法与国际标准是一致↘的,但也有我国自身的特点,世界各国也都如∏此

                 

                  我国失业率调查基本上是按照国际劳工组织推荐的╱标准进行统计的。失业率是失业人数除以劳动力供给,其中劳动力供给等于失业人数加上就业人数。失业人数是当前没有㊣ 工作,近3个月积极寻找工作,如果有合适工作能在2周内去工作的人;就业人数是为→取得报酬工作1小时及以上的人,包括因休假、临时停工等未上班△但继续领取工资的人,这与国际劳工组织的推荐标准是一致的。由于卐在短时间获取全部失业人数和就业人数的困难,国际劳工组织推荐了抽样调查,我国目前失业率数据也是通过抽样调查获取的,也就是在全国范围内按随机@ 原则抽取一定住宅,然ζ 后对住宅内所有16岁及以上的人◆口就业失业状况进行调查,以获取就业人数和失业人数的数据。

                 

                  国际【劳工组织之所以提出的是推荐标准,就是考虑到各国实际情况的不同,各个国家按照推荐标准结∏合本国实际提出具体的做法,这是符合实◇际的。各国︾开展失业率调查时,在概念上、方法上等原则︻方面都是一致的,但在具体做法上又都存在着不同程度的差异。如对于因单位原因暂时离岗,但雇主给出明确返岗▓日期的人,美国将其直接视为失业,而欧盟要求〇必须有寻找工作行为,才视为失业。

                 

                  我国在开展▲失业率调查时,始终坚守概念和方法等方面与国际标准一致,但也根据我国的情况,对一些具体问※题作了一些符合实际的处理。主要表现在以下几个方面,一是体现出了外来人口∞,外来常住人口虽然户籍不在城镇,但ㄨ也在城镇调查失业率覆盖范围内;二是体现出了农业和非农业人口▅,对农业和非农业人口采用一致的就业失业标准,从事农业的人口农闲时间如果正寻找工作,但没有找到工作也属于失业人【口;三是体现出全年龄就业状况,考虑到农村老年人仍会继续务农,城镇许多人退休后也选择继续工作①,因此就业和失业人口没有年龄上限。

                 

                  三、对我国失业率调查容◇易产生误解的几个问题,这很大程度上与我国的特殊国情有密不可分的↑关系

                 

                  是否包括农业户籍人口。我国失业率调查覆盖了城镇和乡村,调查对象『包括城乡所有人口,无论是城镇户籍人口还是农业户籍人口都是〖失业率调查的对象,即使农业户籍人口现居住在城镇,如被抽中就是失业率○调查的对象,同样城镇户籍人口现居住在农村,如被抽中,也是失∩业率调查的对象。

                 

                  是否包括农民工。我国失业率调查在全国城乡随机抽取住宅(包括农︾民工可能聚集的宿舍、简易房和工棚等),调查员将对住宅内所有人进行〓调查,当然失业率调查包括农民工,只不过在城镇常住的农民工会☆被统计到城镇调查失业率中,在乡村常住的农民工会被统计到乡村调查失业率中。

                 

                  失业人口的界定。根据国际劳工组织统一标准,失业人口要满足没工作、找工作和能工作三个条件。没工作的人并不一定属于◤失业,如不找工作的家庭妇女、退休老人和丧失劳动能力的人,就不是失业人口;疫情期间失去♀工作的人,多数暂时不找工作或不能去工作,也不是失业人口。

                 

                  劳动力供给的界ω定。劳动力ㄨ供给是就业人数与失业人数之和,并非所※有成年人天然就是劳动力,那些既不就业也不失业的人不属于劳动力供给。失去工作的人如果不找工作,就会退出劳动力供给;没有工作的人开始积极找工作,无论是否找到,都会【视为劳动力供给。

                 

                  四、失业率在各国之间存在着较大的不同,是各国经济、就业失业制度等多方面原因引起的

                 

                  失业率因受经济¤状况、就业失业制度、人口和社会文化等多方面因素的影响,不同↑国家失业率差异较大。国际劳工组织数据显示,低收入和中低收入国家失业率较低,高收入国家失业率低于中高收入国家;在地区之■间,欧洲失业率〖较高,而东亚地区普遍要低一些。这其中有人口结构和文化等『多方面的原因,但受就@ 业失业制度的影响更大一些。这从日本和欧ω洲失业率一高一低的情况中得到充分说明。

                 

                  日本失业率较低。除人口老龄化、移民门槛高和女性就业不充分等原因导致的劳动力供给不足外,终身雇佣制在稳定就业上发挥了重要作用。由于日本相当⊙一部分就业属于终身雇佣,在此过程中企业不能随意解雇员工,工人也不会轻易跳槽,有助于稳定就业岗位,减少摩擦性失业。

                 

                  欧洲各国失业率较高◆。欧洲由于高福利的失业保障制度,降ㄨ低了失业人员找工作动力,抬高了就业〇预期,弱化了劳动者技能提升意识,从而长期失业较多,结构性失业增加。高税收、高工资导致用工成本高】,抑制了企业对劳动力的需求,形成了较多的失业人口。

                 

                  五、失业率与其他宏观经济指标存在着密切关系,但并不是简单的同步同向关系

                 

                  失业率与其他宏观经济指标如GDP存在着密切的关系。通常情况◥下GDP增长快,经济规模就会扩大,相应就会增加就业岗位,失业率会降低;GDP增长慢,失业率会上升。不少经济学〗家试图寻求两者之间的数学关系,这其中最著名的就是美国经济学『家奥肯(Okun)提出了奥肯』定律。但随着时间的推移◥,奥肯定律▼的这种数学关系似乎就显示出了失灵的现象,如2019年,美国经济≡增速同比回落0.6个百分点,但失业⌒ 率也同比下降0.2个百分点,日本经济增速▓同比加快0.4个百分点,但失业率同比持平。这其中原因是多方面的,但主要还是技术进步、经济结构发生变化而出现的一些现象。

                 

                  由于经济结构变化,比如吸纳▽就业人员较多的服务业比重上升,就可能会出现虽然总体经济增长放慢,但吸纳就业相对较多的服务业增长还比较快,自然就出现了就业增加,失业率下降的趋势;再比如,由于技术进步,在同等数量就业人员情况下,也可实现经济的较快增长。所以,在分析失业率时,不能简单地以经╳济增长快慢,去判断失业率的高◥低。否则,会容易出现错误的判断和△结论。

                 

                (作者系电竞竞猜app下载副局长)

                 

                (原文链接 http://www.xinhuanet.com/fortune/2020-09/28/c_1126550396.htm

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